新时代多党合作的制度化飞跃

作者:姚建健,中国人民政治协商会议理论研究委员会执行主任,中国人民政治协商会议上海市委员会委员,上海社会主义学院教授

习近平总书记在中国人民政治协商会议中央工作会议和庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话,从党和国家的全面发展的角度,系统总结了中国人民政治协商会议70年的宝贵历史经验。它充分肯定了中国人民政治协商会议作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的历史贡献和实际作用。

历史上,CPPCC的制度安排源于多党合作,并随着多党合作和政治协商制度的发展而发展。新民主主义革命胜利后,中国共产党和民主党派通过作为“各党派协商机构”的人民政治协商会议,正式建立了新型的多党合作。在改革开放的新时代,通过CPPCC这个“民主协商机构”,新的多党合作关系不断发展。中国特色社会主义进入新时代后,CPPCC开始了“专门咨询机构”的新征程。作为一个“专门协商机构”,CPPCC是新时期多党合作的又一次制度飞跃。

作为一个“专门协商机构”,CPPCC丰富了团结和民主的内涵,为深化新时期多党合作奠定了有组织的体制基础。人民政治协商会议是中国共产党领导的以多党合作为基础的最广泛的统一战线组织。政党合作不仅是CPPCC多党合作和政治协商组织性质的集中体现,也是CPPCC统一战线组织的政治基础和组织基础。从发展逻辑来看,共产党的领导是CPPCC多党合作坚持正确方向、充分发挥制度效率和保持活力的根本保证。从组织形式上看,CPPCC的组织结构充分体现了多党合作的鲜明特征。人民政治协商会议是中国唯一一个党外人士占多数、民主党派可以以自己党派名义运作的政治组织。人民政治协商会议作为专门协商机构的定位,进一步深化了多党合作,揭示了新时期团结民主两大主题的丰富内涵。作为执政党,共产党在人民政治协商会议(CPPCC)的平台上,有着“以开放的心态倾听公众意见,说对了就做对了”的宽广胸怀。民主党派作为参政党,坚持“议国家大事,议是非,不喜恶”的理念。这生动地说明了新时期多党合作的新内涵。

作为一个"特别咨询机构",CPPCC适应了国家治理体系和治理能力现代化的要求,并为提高多党合作水平提供了一个制度化平台。专门协商机构的新定位不仅丰富了CPPCC体系建设的丰富内涵,而且进一步提高了多党合作的水平。一方面,在中国共产党的领导下,由各政党、社会团体、民族团体、宗教和社会政治、经济、文化生活各行各业的代表组成的人民政治协商会议,充分沟通、讨论和协商国家和地方的重大政策和决定。它具有广泛的组织代表性和极大的政治包容性。它体现了中国特色的国家治理和协商民主的内在特征,是中国社会主义民主政治的主要特征。另一方面,CPPCC的党派性是中国政治协商制度的基本特征。历史上和现实生活中八个民主党派所代表的社会群体和部门也是不同的。因此,在我国的政治体制中,民主党派作为人民与执政党和政府之间沟通的渠道具有不可替代的优势。民主党派如何在CPPCC发挥作用是衡量多党合作水平的一个重要指标。通过体制安排,充分发挥民主党派的重要作用是CPPCC的性质、职能、目标和任务的内在要求。

人民政治协商会议(CPPCC)作为一个“专门协商机构”,体现了其专业特点,为与会各方在制度和机制上有序履行职责提供了制度化平台。人民政治协商会议是一个永无止境的制度化协商平台。部门组成是CPPCC的一个特点。CPPCC按部门的组成反映了CPPCC的广泛代表性、政党合作和民主。民主党是CPPCC的重要组成部分。与西方两党制国家的反对党和多党制国家参与联合政府的小党派相比,中国的民主党派在人民政治协商会议上更广泛、更深入、更稳定地履行职责。与CPPCC的许多其他部门相比,政党部门具有独特的政党优势和专业优势。不仅如此,党群具有情报密集的突出特点,CPPCC党员中有许多专家、学者和专业人士。这些都使党群在专业政治参与的平台上,即CPPCC,更具代表性、广泛性和科学性,具有政治协商的针对性、参政议政的积极性和民主监督履职的主动性。随着民主党派自身建设的深入,参政党在专门协商机构平台上履行职责的情况也不断改善,多党合作呈现出新的面貌。

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